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长治市人民政府关于印发《长治市饮用水源突发环境事件应急预案》的通知

信息来源: 发布日期:2017-02-23

 


长政发〔2007〕  号

长治市人民政府关于印发《长治市饮用水源突发环境事件应急预案》的通知





各区、市、县人民政府,市政府有关部门:

《长治市饮用水源突发环境事件应急预案》已经市人民政府研究同意,现印发给你们,请遵照执行。



长治市饮用水源突发环境事件
应急预案
 
为了提高环境污染事件的预警和防控能力,做好涉及饮用水源的环境事件的防控工作,及时、有效、科学地处理涉及饮用水源突发性环境污染事故,并在环境污染事件发生后,迅速做好应急处置和抢险救援的组织工作,最大限度地减少环境污染造成的危害,确保水源安全,维护社会稳定,根据国务院《突发公共卫生事件应急条例》和《国家突发环境事件应急预案》及相关法律、法规,结合我市实际情况,特制定本预案。 
一、指导思想
    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,按照“以人为本,饮用水源安全与保护优先”的原则,遵循预防为主、常备不懈的方针,在属地管理为主,县、市、区、(镇)人民政府对管辖范围内的饮用水源污染事故负总责的前提下,贯彻统一领导、分级负责、依靠科学、快速反应、措施果断、加强合作的原则,规范和强化本市应对饮用水源保护区污染事故应急处置工作,形成和完善本市水污染事故应急处置体系。
二、适用范围
本预案所称涉及饮用水源突发环境事件,是指在辖区内集中式饮用水源保护区及其周边突然发生或者可能造成重大水污染事件、严重影响城镇居民饮水安全和对本地区社会稳定、政治安定构成重大威胁,有重大社会影响的涉及饮用水源突发环境事件。具体包括:
1、生物性污染。一切以水源为传播途径的致病微生物和寄生虫等污染饮用水源,由此可能导致或已经出现腹泻病、伤寒、霍乱、甲型肝炎等(肠道传染病的)暴发流行的污染事件。
2、危险化学品及其它有毒有害物质在生产、经营、贮存、运输、使用和处置过程中发生的爆炸、燃烧、大面积泄漏等事故,造成城市饮用水源受到严重或潜在危害的环境安全事故;
3、工业企业生产过程中因发生事故造成的突发性环境水污染事故;
4、影响城市集中式饮用水源地及引水灌溉沿线水质安全的突发性环境污染事故;
5、其它突发性环境水污染事故。
三、突发环境事件的分级
本预案所称涉及饮用水源突发环境事件,是指在我市行政区域内集中式生活饮用水源保护区及其周边突然发生或者可能造成重大水污染事件,严重影响城镇居民饮用水安全和对我市社会稳定、政治安定构成重大威胁,有重大影响的涉及饮用水源突发环境事件。
按照涉及饮用水源突发事件的严重性和紧急程度,涉及饮用水源突发环境事件预警等级分为特别重大环境事件(Ⅰ级)、重大环境事件(Ⅱ级)、较大环境事件(Ⅲ级)和一般环境事件(Ⅳ级)四个等级。
    (一)Ⅰ级(特大):因危险化学品(含剧毒品)贮运中发生泄漏或补给水源严重污染,导致30人以上死亡或中毒100人以上的污染事故;因环境突发事件使城区主要饮用水源地取水中断,严重影响正常的经济、社会活动和人民群众正常生活的污染事故。
(二)Ⅱ级(重大):因环境突发事件造成饮用水源污染,导致10人以上、30人以下死亡或中毒50人以上、100人以下的污染事故;因重要河流、水库大面积污染使主要城镇饮用水源地取水中断,使当地经济、社会活动受到较大影响的污染事故。
(三)Ⅲ级(较大):因饮用水源污染造成3人以上、10人以下死亡或中毒50人以下,使主要乡镇饮用水源地取水中断的污染事故。
(四)Ⅳ级(一般):因饮用水源污染造成3人以下死亡,使村镇饮用水源地取水中断的污染事故。
涉及饮用水源突发环境事件已经发生,达到Ⅳ级预警标准时,由县级人民政府负责发布预警公告;达到Ⅲ级预警标准时,由市人民政府负责发布预警公告;达到Ⅱ级预警标准时,由省人民政府负责发布预警公告;达到Ⅰ级预警标准时,由省人民政府根据国务院授权负责发布预警公告。
四、突发环境事件信息管理及处置程序
(一)突发环境事件的报告
根据《国家突发环境事件应急预案》的规定,发生突发环境事件后,按国家突发事件信息报告系统进行报告。
1、突发环境事件的责任报告单位和责任报告人
责任报告单位:县级(含县级)以上地方人民政府;环境保护行政部门、环境监察及环境监测机构;突发环境事件发生单位及其主管部门;突发环境事件有关单位。
责任报告人:执行任务的环保专业人员;突发环境事件有关单位的工作人员。
2、突发环境事件的报告时限和程序
突发环境事件责任单位及责任人以及负有监管责任的单位发现或获知突发环境事件后,应在1小时内向所在地县级以上人民政府报告,同时向上一级相关专业主管部门报告,并立即组织进行现场调查。紧急情况下,可以直接报告省人民政府和国家环保总局。
负责确认环境事件的单位,在确认重大(Ⅱ)环境事件后,1小时内报告省人民政府和省环保局,特别重大(Ⅰ)环境时间应立即报告国家环保总局。
    市、县两级人民政府应该在接到报告后1小时内向上一级人民政府报告。市政府在确认重大(Ⅱ),特别重大(Ⅰ)突发环境事件1小时内,想省人民政府及有关部门部门报告。
3、突发环境事件的报告内容及形式
突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报是指从发现事件后起1小时内上报,可用电话或直接报告;续报是指在查清有关基本情况后随时上报,可用电话或书面报告;处理结果报告是在事件处理完毕后立即上报,采用书面报告。报告应采用适当方式,避免在当地群众中造成不良影响。
初报内容主要包括:环境事件的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、经济损失数额大小、人员受害情况、野生动植物受害名称和数量、自然保护区受害面积及程度、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。
续报是指在初报的基础上报告有关确切数据,事件发生的原因、过程及采取的应急措施等初步情况。
处理结果报告是指在续报的基础上,报告处理事件的措施、过程和结果,事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题,参加处理工作的有关部门和工作内容,出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。
各部门之间的信息交换按照有关规定程序执行。
(二)突发事件的处置程序
1、迅速报告
接到突发环境事件报警后,相关工作人员必须在第一时间向市政府或市环保局报告。
接到事故报告时,市环保局应迅速组织环境监察和环境监测人员赶赴现场,进行调查,了解事发地地形地貌、气象条件、地表及地下水文条件、重要保护目标及其分布等情况,并向市政府提出启动应急预案的建议。及时向省环保局报告饮用水源污染情况,以取得指导和支持。
  市政府接到启动应急预案的建议后,应立即召开紧急会议,研究部署各项应急工作,并视情宣布启动本预案。
  2、快速出警
接到指令后应急现场指挥组率应急处置小组和应急监测小组携带环境应急专用设备,在1小时内赶赴事发现场,在市政府的统一领导下,统一开展应急工作。
  3、现场控制
应急监测小组到达现场后,应迅速布点监测,在第一时间确定污染物种类,出具监测数据。应急处置小组到达现场后,配合公安、消防等单位控制现场,同时划定紧急隔离区线、设置警告标志、制定处置措施,切断污染源,防止污染物扩散。
  4、现场调查
应急处置小组应迅速展开现场调查、取证工作,查明事件原因、初步分析影响程度等;并负责与当地安监、消防等单位协调,共同现场勘验工作。
  5、现场报告
各应急小组将现场调查情况、应急监测数据和现场处置情况,及时报告应急现场指挥组。
  应急现场指挥组按6小时初报、24小时续报的要求,负责向应急指挥部报告突发事件现场处置动态情况。
  应急指挥部根据事件影响范围、程度,决定是否增调有关专业技术人员、工作人员、设备、物资前往现场增援。
  6、污染处置
各应急小组根据现场调查和查阅有关资料并参考专家意见,向应急现场指挥组提出污染处置方案和救援方案。
  对造成水污染事故的,应急监测小组需测量流速,估算污染物转移、扩散速率。
  迅速对事故周围环境(居民住宅、农田保护区、水流域、地形)和人员反应作初步调查。
  7、污染警戒区域划定和消息发布
应急处置小组根据污染监测数据和现场调查,向应急现场指挥组提出污染警戒区域(划定禁止取水区域或居住区域)的建议。应急现场指挥组向应急指挥部报告后发布警报决定。
  应急现场指挥组要组织各应急小组召开事故处理分析会,将分析结果及时报告应急指挥部。按照国家保密局、国家环保总局《环境保护工作国家秘密范围》和国家环保总局《环境污染与破坏事故新闻发布管理办法》的有关规定,有关突发环境事件信息,由市政府应急指挥部负责新闻发布,其他相关部门单位及个人未经批准,不得擅自泄露事件信息。
市、县两级人民政府及市环境保护行政部门,应当加强对突发环境事件的舆论引导,建立快速发布机制,避免因发布滞后造成工作被动。对媒体的不准确报道,应当及时通过发布通报或召开新闻发布会澄清事实真相,以正视听。
8、污染事件跟踪
应急小组要对污染状况进行跟踪调查,根据监测数据和其他有关数据编制分析图表,预测污染迁移强度、速度和影响范围,及时调整对策。每24小时向应急现场指挥组报告一次污染事件处理动态和下一步对策(续报),直至突发事件消失。
  9、污染警报解除
污染警报解除由应急现场指挥组根据监测数据报应急指挥部同意后发布。
  10、调查取证
全程详细记录污染事件过程、污染范围、周围环境状况、污染物排放情况、污染途径、危害程度等内容,调查、分析事故原因。尽可能采用原始的第一手资料,科学分析确定事故责任人,依法对涉案人员作调查询问笔录,立案查处。
  11、结案归档
污染事故处理完毕后,及时归纳、整理,形成总结报告,按照一事一卷要求存档备案,并上报有关部门。
五、组织机构及职责
(一)饮用水源发生较大以上污染时,市政府成立饮用水源污染应急指挥部,由分管副市长任总指挥、市政府分管副秘书长和市环保局局长任副总指挥。
  指挥部主要职责:统一领导和协调饮用水源污染应急工作;根据污染的严重程度,决定是否启动本预案;决定是否警戒、封闭受污染的区域;决定污染事故进展情况的发布;决定临时调度有关单位的人员、车辆、物资以及饮用水源污染应急处置的其它重大工作。
  (二)指挥部在市环保局设立办公室,由市环保局局长任办公室主任、分管副局长任副主任。
  办公室主要职责:组织饮用水源污染事故的现场调查、取证,提出启动应急预案的建议;根据指挥部的指示、命令,负责实施并督促、检查、协调各项应急工作;负责指挥部的信息、联络等日常工作。
  (三)指挥部设若干个应急工作组。各工作组的组成及职责如下:
1、应急现场指挥组
  应急指挥部下设应急现场指挥组,由市环保局牵头组建,市政府分管副秘书长和市环保局局长担任正副组长。
主要职责:现场组织指挥开展应急处理工作,指导污染区域的警戒工作;确定事件处置的技术措施;负责对外组织协调、分析事件原因、向应急指挥部报告现场处置情况。
2、应急处置组
在饮用水源发生污染事故时,应急处置组进入工作状态。区分污染情形,应急处置组组成单位分别如下:
环保局、公安局、城建局、卫生局、农业局、交通局、自来水总厂等部门和单位参加,并视进展情况确定增加参与部门。
    应急处置组主要职责:根据应急监测小组提供的数据及现场情况,负责现场控制、划定紧急隔离区、提出现场处置建议,经应急现场指挥组同意后组织实施。及时向应急现场指挥组报告现场情况,进行事件调查、取证、分析、报告等工作。
3、应急监测组
在饮用水源发生污染事故时,应急监测组进入工作状态。区分污染情形,应急监测组组成单位分别如下:
  ⑴当发生化学性污染事故时,由市环境监测站负责,启动相应的应急监测方案。
  ⑵当发生生物性污染事故时,由市疾控中心负责,启动相应的应急监测方案。
市自来水总厂水质化验室配合做好应急监测工作。
  应急监测组主要职责:制定应急监测方案,负责现场监测布点、采样、分析、化验,出具监测报告,测定敏感区环境质量状况等工作。监测数据迅速报告应急现场指挥组,及时通报应急处置小组。
(四)部门职责:
1、市公安局负责指导、协调、组织重、特大涉及饮用水源突发环境事件发生地公安机关对事件涉嫌刑事犯罪的侦查,应急救援交通管制,危险区域实施治安警戒,维护事发地社会治安,做好维护社会稳定和群众疏散工作;市消防部门负责应对饮用水源突发事件中的抢险处置工作。
2、市财政局根据有关规定安排应急工作所必需的通讯和信息化设备、监测仪器、防护用具、应急交通工具等经费,确保重、特大涉及饮用水源突发环境事件预防、监测、处置等工作的正常进行,并监督资金的使用。
3、环保部门:协调相关部门分析原因,判明污染物,提出处理意见,防止污染扩大;对环境污染事故的性质、等级和危害作出认定;对污染事故进行调查取证,依法对责任人作出处理;负责跟踪污染动态情况,对建立和解除污染警报的时间、区域提出建议;对环境恢复、生态修复提出建议措施
4、市城管局负责协调和指导市供水总公司做好涉及饮用水源重、特大突发环境事件的相关工作,确保城市供水安全正常运行。
5、市交通局负责保障便捷畅通的应急交通运输渠道,确保应急人员和物资迅速到达。
6、市水利局负责配合市应急指挥部办公室做好涉及地表水和生活饮用水源突发环境事件的处置工作,确保生活用水水源安全。
7、市卫生局负责组织协调重、特大涉及饮用水源突发环境事件的应急医疗卫生救援工作,并及时为地方卫生部门提供技术支持。
8、市供水总公司负责调度和保障涉及饮用水源突发环境事件发生地的群众饮用水供应工作。
9、责任部门:指对事故发生负有管辖和管理职能的部门。具体由领导小组(指挥部)根据事故类型确定。其职责:负责责任范围内事故现场的处置和调查处理。
10、有关职能部门和单位:是指根据职责应参与事故现场处置和救援的部门和单位,具体由应急领导小组根据事故现场救援需要确定。其职责:参与特大事故现场处置和各项救援工作。
六、应急终止及终止程序
(一)应急终止条件:
1、事件现场得到控制,事件条件已经消除。  
2、污染源的泄露或释放已降到规定限值以内。
3、事件所造成的危害已被彻底消除,无继发可能。
4、事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要。
5、采取必要的防护措施以保护公众免受再次危害,并使事件可能引起的中长期影响趋于合理。
(二)应急终止程序:
1、现场救援指挥部确认终止时机,经突发环境事件应急指挥部批准。
2、现场救援指挥部向所属各专业应急救援队伍下达应急终止命令。
3、应急状态终止后,涉及饮用水源突发环境事件应急指挥部应根据市政府有关指示和实际情况,继续进行环境监测和评价工作,直到其他补救措施无需继续进行为止。
七、应急保障
(一)资金保障
  涉及饮用水源应急指挥部根据涉及饮用水源环境事件应急需要,提出项目支出预算,报市财政局审批后执行。
  (二)装备保障
  涉及饮用水源突发环境事件应急相关专业部门及单位要充分发挥职能作用,在积极发挥现有检验、鉴定、监测力量作用的基础上,根据工作需要和职能要求,建立和完善专家数据库和环境、生态安全数据库系统。加强危险化学品检验、鉴定和监测设备建设。增加应急处置装备、物资的储备,不断提高应急监测、动态监控能力,保证发生涉及饮用水源环境突发事件时能有效防范对环境的污染和扩散。
  (三)通信保障
  各级涉及饮用水源突发环境事件应急相关专业部门要建立和完善环境安全应急指挥系统、环境应急处置联动系统和环境安全科学预警系统,配备必要的有线、无线通信器材,确保预案启动时环境应急指挥部和有关部门及现场各专业应急分队之间通信联络畅通。
  (四)人力资源保障
  指挥部办公室要组建涉及饮用水源突发环境事件应急救授队伍;加强各级环境应急队伍建设,提高应对涉及饮用水源突发环境事件的能力和水平,培养一支熟悉涉及饮用水源突发环境事件应急知识、充发掌握涉及饮用水源突发环境事件处置措施的预备应急力量。
  (五)技术保障
  建立饮用水源环境安全预警系统,组成专家组,确保在启动预警后相关环境专家能够迅速到位,为指挥决策提供服务。
  (六)宣传培训与演练
  环保部门应加强环境保护科普宣传教育,普及环境污染事件预防常识,编印、发放有毒、有害物质污染公众防护“明白卡”,增强公众的防范意识和相关心理准备,提高公众的防范能力。
八、责任追究
  切实增强责任感和政治敏感性,随时做好各项应急准备,对各类环境污染事件按照早发现、速报告、快处理的原则,迅速开展污染事件的处置工作,对工作中因迟报、误报、瞒报、推诿、拖踏、对事件不重视等情况贻误污染处置和救援时机,造成国家财产和人民群众人身安全受到危害,以及违反规定,未经允许,擅自发布、泄露污染事件信息在当地群众及新闻媒体造成不良影响的,依照环境保护违法违纪行为处分的有关规定给予责任人党纪、政纪处分。违反国家法律造成严重后果的,移送司法部门依法处理。
九、附 则
(一)名词术语解释
1、突发环境事件:是指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定造成重大威胁和损害,有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。
2、生物性污染:是指一切以水源为传播途径的致病微生物和寄生虫等污染饮用水源事故。
3、化学性污染:是指一切剧毒、有毒、有害化学物品(如氰化物、砷、汞、六价铬、亚硝酸盐、农药、氨氮、石油类、磷等)污染饮用水源事故。
  (二)本预案自发布之日起施行。