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长治市环境保护局关于印发环境行政执法四个规范性的通知(长环发[2015]106号)

信息来源: 发布日期:2015-10-09

 

机关各科室、局属各有关单位:
为进一步规范环境保护行政监管执法行为,重点解决机关内设科室和执法单位责任不明、职责不清、制度不全、推诿扯皮等问题,确保环境违法行为及时予以打击和查处,推进环保依法行政。参照山西省环保厅2015年5月12日发布的《规范性文件制定程序规范》(晋环发[2015]65号)、《环境保护行政措施实施规范》(晋环发[2015]66号)、《申请法院强制执行环境保护规范》(晋环发[2015]67号)和《环境保护行政处罚实施规范》(晋环发[2015]68号)等四个规范的格式文本,结合工作实际,制定了《长治市环保局规范性文件制定程序规范》等四个规范格式文本,现印发给你们,请认真遵照执行。
                       
 
长治市环境保护局
                              2015年9月28日
 
 
 
长治市环境保护局
制定规范性文件程序规范
    
第一条 制定规范性文件需有上位的法律法规规章、地方性法规、地方政府规章及规范性文件,并结合本局实际,予以制定。
第二条 规范性文件是指市环境保护局根据环境保护法律法规规章和地方性法规、地方政府规章的规定,在法定权限内制定的、公开发布的针对不特定多数人和特定事项,或者涉及影响公民、法人或者其他组织权利义务,在全市区域内具有普遍约束力,能够反复适用的行政措施、决定、命令或者指示等文件。
第三条 市环境保护局发布的规范性文件的起草、审查、决定和公布,适用本规范。
第四条 制定规范性文件应当遵循合法、适当、协调的原则,符合精简、统一、效能的原则,应当实现权利与义务对等的原则,应当体现职权与责任统一的原则。
第五条 起草规范性文件应当符合公文格式。
(一)规范性文件的名称,一般称 “规定”、“决定”、“办法”、“细则”、“命令”、“意见”等。
(二)标题中应当冠以“长治市环境保护局”的名称。
(三)可以用条文形式表述,也可以用段落形式表述。名称为“规定”、“办法”、“细则”的,一般用条文形式表述。
(四)一般不分章、节,但条款较多、内容复杂的除外。
(五)文字表述应当规范、准确、简洁、严肃,使用文字和标点符号应当正确、规范。
第六条 市环保局各科(室)及直属单位在本职责范围内,承办规范性文件的起草工作,并采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种方式征求公众的意见和建议。
第七条 市环保局制定的规范性文件在局领导签发前,应当由法制监察科进行合法性、适当性和协调性审核。
第八条 起草规范性文件的各科(室)及局属单位,应当将下列材料移交法制监察科进行审核:
(一)规范性文件或者草案文本;
(二)规范性文件或者草案的说明;
(三)制定规范性文件依据的法律、法规、规章以及国家有关政策;
(四)其他有关材料。
第九条 法制监察科应从以下方面对规范性文件审核:
(一)是否符合本办法第四条、第五条的规定;
(二)是否征求相关意见和论证;
(三)是否与现行有关法律、法规等规范性文件重复或抵触;
(四)需要审核的其他内容。
第十条 法制监察科应当自收到规范性文件文本之日起5个工作日内,提出书面审核意见。确需延长的,不得超过10个工作日。
经审核,符合本规范第九条规定的,以签字形式作出同意的审核意见;不符合的,以书面形式提出不予同意或者退回的审核意见。
第十一条 有下列情形之一的,提出不予同意或者退回的审核意见。
(一)拟解决的主要问题、法律、法规、规章或者国家有关政策将要作重大调整或者规范的;
(二)照搬有关法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件内容较多,没有规定能够解决问题的制度和措施的;
(三)末充分征求管理相对人的意见或者社会公众意见较大,规范性文件制定后难以实施的;
(四)报送材料不符合本办法第八条规定要求的。
第十二条 规范性文件应当由市环境保护局局长办公会集体审议后,由局长签发。
印发的规范性文件应当在长治市环境保护局网站和其他媒体上公布。
第十三条 起草规范性文件的科(室)及局属有关单位,经法制监察科协调,在规范性文件公布之日起15日内报市人民政府法制办公室备案。并提交下列材料:
(一)规范性文件备案报告一份;
(二)规范性文件正式文本二份和电子文本;
(三)规范性文件的起草说明二份。
第十四条 本规范自发文之日起施行。
  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
长治市环境保护局
环境保护行政措施实施规范
   
第一条 为加强环境保护行政管理,提高行政效能,根据环境保护有关法律法规规章及地方性法规、规章,结合本局实际,制定本规范。
第二条 实施下列环境保护法律法规规章及地方性法规、规章设定的行政措施,遵守本规范。
(一)责令停止建设;
  (二)责令停止试生产;
    (三)责令停止生产或者使用;
(四)责令限期建设配套设施;
    (五)责令重新安装使用;
(六)责令限期拆除;
(七)责令限期治理;
(八)责令限制生产、停产整治;
(九)法律、法规或者规章设定的责令改正或者限期改正违法行为的行政决定的其他具体形式。
第三条 市环保局凡是具有行政执法、行政审批权的业务科(室)、局属单位,应当以市环保局的名义,在本职责范围内具体实施第二条所列行政措施。
涉及期限的,应当按照环境保护法律法规规章及地方性法规、规章的规定,没有规定的,以改正违法行为确需时间作为期限。
依法实施本规范第二条行政措施的,应当向社会公开行政决定的内容、对象、时限、措施等相关信息。
第四条 实施(采取)行政措施的业务科室、局属单位包括法制监察科、环境影响评价科、建设项目管理科、总量控制科、污染防治科、生态与农村环境保护科、市环境监察支队、市环境监控中心、市环境辐射监督站、市机动车排气污染防治检测中心、市环境监督管理中心。
第五条 实施(采取)行政措施前,各有关科室、局属单位应当做好立案和调查取证(调查取证应当取得现场检查笔录、调查询问笔录、环境监测报告、视听资料、证人证言和其他证明材料)的工作,并在下列职权范围内履行执法行为。
环境影响评价科负责对违反环境影响评价制度环境违法案件的立案、现场调查取证。
建设项目管理科负责对违反放射性环境管理制度(含环评)、违反建设项目“三同时”及验收制度环境违法案件的立案、现场调查取证。
总量控制科负责对违反排污许可证管理制度、超总量排放的环境违法案件的立案、现场调查取证。
污染防治科负责对违反污染防治管理制度、固体废物管理制度、化学品登记管理制度、限期治理制度环境违法案件的立案、现场调查取证。
生态与农村环境保护科负责对违反生态保护制度环境违法案件的立案、现场调查取证。
市环境监察支队负责现场执法检查,对发现环境违法问题及时向有关科室和单位移交,确保有关科室和单位做好立案、现场调查取证。
市环境监控中心负责对违反污染源自动监控管理制度环境违法案件的立案、现场调查取证;
市环境监测站负责对我局环境行政处罚提供监测数据等技术支持。
市环境辐射监督站负责对违反放射性环境管理制度环境违法案件的立案、现场调查取证。
市机动车排气污染防治检测中心负责对全市汽车尾气监测机构环境违法行为进行立案、现场调查取证。
市环境监督管理中心负责对城市建成区违反环境管理制度环境违法案件的立案、现场调查取证。
市环保局可以委托市环境监察支队、市环境监控中心、市辐射环境监督站、市机动车排气污染防治检测中心、市环境监督管理中心,或者下级环保部门进行调查取证。
    第六条 各业务科(室)、局属单位应当根据违法事实和法律依据提出实施行政措施的意见,并依法做出行政决定。
    第七条 法制监察科应当对实施(采取)行政措施决定的合法性进行审核。通过合法性审核后,报所承办各业务科(室)的分管局长审查后,局长审批。
    重大和特别重大的,由局长办公会研究决定。
    第八条 实施(采取)行政措施前,应当告知排污者有关事实、依据及其依法享有的陈述、申辩或者要求举行听证的权利。
   第九条 作出行政措施决定的,应当制作行政措施决定书,并载明下列事项:
    (一)当事人的基本情况,包括名称或者姓名、营业执照号码或者居民身份证号码、组织机构代码、地址以及法定代表人或者主要负责人姓名等;
    (二)违法事实、证据,以及实施行政措施的依据;
    (三)责令改正违法行为的方式、期限;
    (四)应当履行的相关义务及申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;
    (五)环境保护主管部门的名称、印章和决定日期。
    第十条 整改期间,不得超过污染物排放标准或者重点污染物日最高允许排放总量控制指标排放污染物。
   行政措施完成后,应当上报实施行政措施的业务部门备案。
   实施(采取)行政措施期间应当进行检查,整改后应当进行跟踪检查。
   第十一条 本规范自发布之日起实施。
 
长治市环境保护局
申请法院强制执行环境保护规范
   
第一条 为提高环境保护行政处罚和排污费征收的执行效力,申请人民法院依法强制对不履行行政处罚和未按照规定缴纳排污费的公民、法人或者其他组织履行相应的义务,根据有关法律法规,结合我局实际,制定本规范。
    第二条 市环保局依法作出的行政处罚决定和排污费征收决定,当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不履行的,应当依法申请人民法院强制执行。
第三条 申请人民法院强制执行行政处罚决定应当在下列期限内提起:
(一)行政处罚决定书送达后当事人未申请行政复议且未提起行政诉讼的,在处罚决定书送达之日起60日后起算的180日内;
(二)复议决定书送达后当事人未提起行政诉讼的,在复议决定书送达之日起15日后起算的180日内;
 排污费征收申请人民法院强制执行参照上述(一)(二)项规定。
第四条 环境保护局申请人民法院强制执行前,应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的,可以向有管辖权的人民法院申请强制执行。
申请人民法院强制执行涉及不动产的,由不动产所在地人民法院管辖;涉及罚款或者排污费的,由环境保护局所在地人民法院管辖;既涉及不动产又涉及罚款或者排污费的,由环境保护局选择所在地的人民法院。
    第五条 法制监察科具体办理本单位承办的行政处罚决定或者排污费征收决定申请人民法院强制执行事宜。
    第六条 申请人民法院强制执行,应当提供下列材料:
   (一)强制执行申请书;
   (二)行政处罚决定或者排污费征收决定及作出决定的事实、理由和依据;   
   (三)当事人的意见及催告情况;
   (四)申请强制执行标的情况;
   (五)法律、行政法规规定的其他材料。
    第七条 法制监察科应当对申请人民法院强制执行材料从以下方面进行审核 :
   (一)违法事实是否清楚;
   (二)法律、法规依据是否准确;
   (三)作出行政处罚决定或者排污费征收决定的法定程序是否合法;
   (四)执行结果是否损害他人合法权益;
   (五)其他需要审核的情况。
    第八条 需要申请人民法院强制执行行政处罚和排污费征收决定的,应当由市环保局局长办公会集体研究决定。
    第九条 经局长签发强制执行申请书后,向有管辖权的人民法院递交强制执行申请,并附带相关材料。
    第十条 法制监察科牵头负责本局申请人民法院强制执行行政处罚和排污费征收,各有关科室和单位应当准备材料协助法制监察科依法办理强制执行案件。
第十一条  本规范自发文之日起施行。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
长治市环境保护局
环境保护行政处罚实施规范
   
第一条 为规范环保行政处罚行为,严厉打击环境违法企业,根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国行政处罚法》和《环境保护行政处罚办法》等规定,结合市环保局实际,制定本规范。
    第二条 本规范适用于市环保局实施的行政处罚案件。
环境行政处罚案件由法制监察科和市环境监察支队具体承办。
法制监察科对行政处罚案件进行合法性审核。
第三条 各有关科室、局属单位应当做好行政处罚立案和调查取证(调查取证应当取得现场检查笔录、调查询问笔录、环境监测报告、视听资料、证人证言和其他证明材料)的工作。
市环境监察支队在现场执法中发现的环境违法问题要及时向有关科室和单位移送,以确保各有关科室、单位做好行政处罚立案和调查取证。
市环境监察支队承办环境行政处罚的范围由市环保局在行政执法委托书中予以明确。
(一)涉及不正常运行污染防治设施由市环境监察支队处罚;涉及不正常运行污染源在线监控设施或在线监控设施发现污染物超标的由市环境监察支队处罚,市环境监控中心参与并负责处罚前现场调查技术性指导服务。
(二)涉及未批先建、久试不验、超总量排污、辐射环境、机动车尾气监测、城市建成区环境管理的违法行为案件,在相关科室立案调查后移交法制监察科处罚。
(三)特别重大的行政处罚案件由局长办公会(相关科室)指定。
    第四条 对环境违法案件遵循查处分离、收缴分离的原则。
    第五条 行政处罚文书必须准确适用法律法规规章的条、款、项、目,并使用法律法规和规章的全称。
    第六条 制作文书应当合法、完整、客观、准确,符合本规范的要求。        ·
    环境行政处罚案件文书,应当统一使用由环境保护部制定的行政处罚法律文书格式。
    第七条 实施行政处罚的方式、步骤、顺序、时限、内容和结果应当符合法律、法规和规章的规定,真实记录和全面反映行政执法过程。
    第八条 各科室及局属单位在履行职责过程中发现环境违法行为,或者通过其他途径了解环境违法行为,认为应当追究其法律责任的,属本科室职责范围内的应由本科室立案,不属于本科室职责范围内的,应当及时将有关材料移交法制监察科,由法制监察科按职责指定办理。
    市环境监测站在监督性监测中发现的环境违法行为,认为应当追究其法律责任的,应当及时将有关材料移交法制监察科、市环境监察支队,由法制监察科、市环境监察支队实施处罚。
第九条 法制监察科、市环境监察支队对移交的环境违法案件,应当依法进行审查,认为应当追究法律责任的 7日内予以立案。
    对情节轻微不予追究法律责任(不予立案)的,应当将不予立案的理由书面告知移交的科室、单位。
    第十条 立案的环境违法行为,必须同时满足下列条件:
(一)有违反环保法律、法规、规章的事实;
(二)有明确的违法嫌疑人(法人或者自然人);
(三)依法可能给予行政处罚;
    (四)属于本部门管辖;
    (五)违法行为在二年内发现的或违法行为处于连续或继续状态的。
    第十一条 立案后,根据案件情况可以另行组成调查组进行调查取证。调查取证期间,应当与相关业务科(室)进行业务和技术核实。
    调查取证需要监测的,应当指定辖区内具有资质的监测机构出具监测报告,市、县两级环境监测机构应积极配合。
    第十二条 法制监察科、市环境监察支队依法提出对案件的处罚意见,制作《环境违法案件处罚意见表》并标明以下事项:
(一)案件基本情况;
(二)违反的法律条款;
(三)处罚的法律依据条款;
(四)具体处罚意见;
    (五)其他需要注明的情况。
    第十三条 行使行政处罚自由裁量权时,必须符合立法目的,并综合考虑以下情节:
    (一)违法行为所造成的环境污染、生态破坏程度及社会影响;
    (二)当事人的过错程度;
    (三)违法行为的具体方式或者手段;
    (四)违法行为危害的具体对象;
    (五)当事人是初犯还是再犯;
    (六)当事人改正违法行为的态度和所采取的改正措施及效果。
    同类违法行为的情节相同或者相似、社会危害程度相当的,行政处罚种类和幅度应当相当。
    第十四条 法制监察科应当从以下事项对环境行政处罚意见进行法制审核:
(一)实施行政处罚的主体和当事人主体资格是否正确;
   (二)违法事实是否清楚,证据是否确凿;
   (三)查处程序是否合法;
   (四)适用法律、法规、规章是否准确;
   (五)处罚建议是否适当;
   (六)违法行为与后果之间是否有因果关系,有无第三人和其它情况;
(七)当事人陈述和申辩、听证的理由是否成立;
   (八)是否在环境行政处罚的追究时效之内;
   (九)其它需要审查的内容。
    第十五条 法制监察科应当全面分析案件材料,对市环境监察支队案件的处理意见和处理过程做出合法性的审核;
    (一)案件处罚意见和处罚过程合法的,经本科分管领导审查后,由市环境监察支队上报局长审批;
    (二)案件调查不充分、证据不足、处罚意见不合法、不恰当或者畸轻畸重情节以及适用法律不准确的,退回市环境监察支队、市环境监控中心重新提出处罚意见;
    (三)处罚过程存在不合法情节的,由市环境监察支队重新依照法定环节提出处罚意见;
    (四)案件处罚意见和处罚过程均存在不合法情节的,由市环境监察支队指定其他执法人员对环境违法案件依法重新提出处罚意见;
    第十六条 当事人申请听证的应当受理,由市环境监察支队依法组织听证。可以约请具有法律工作经验的人员担任听证主持人,法制监察科应当派人参加。听证按照以下步骤进行:
(一)听证主持人宣布听证会场纪律,告知当事人的权利和义务,核实听证参加人的身份,宣布听证开始;
   (二)听证笔录人员宣布听证案由,听证主持人的姓名和工作单位及职务;
   (三)案件调查人员陈述当事人违法事实、证据、处罚依据建议以及处理建议;
   (四)当事人对案件的事实进行陈述和申辩,提出有关证据,对调查人员提出的证据进行质证;
   (五)调查人员和当事人双方进行辩论;
   (六)听取当事人的最后陈述;
   (七)听证主持人宣布听证结束。
    第十七条 行政处罚听证会应当制作《行政处罚听证会笔录》。听证会笔录应当交当事人和案件调查人员审核无误后逐页签名或盖章。当事人拒绝签名的,由听证主持人在听证会笔录上说明情况。
    听证主持人和书记员对听证会笔录核对无误后在听证会笔录上签名或盖章。
    第十八条 一般环境违法案件的行政处罚由局长直接审批,重大环境违法案件由局长办公会集体审议决定。
    第十九条 环境违法案件的行政处罚经过局长审批或者集体审议决定后,由法制监察科、市环境监察支队依照行政处罚程序和审核、审批意见,办理行政处罚事项。
    如审批后又发生了新的情况,可能影响案件处罚结果的,应当根据新的情况重新报批。
   第二十条 市环境监察支队办理的环境违法案件行政处罚意见表中,应当体现以下单位和人员的意见:
    (一)市环境监察支队行政处罚案件承办人的意见;
    (二)市环境监察支队法定代表人的意见;
    (三)法制监察科负责人的意见;
(五)市环境监察支队分管领导的意见;
    (六)局长审批、集体审议意见。
    第二十一条 法制监察科办理的环境违法案件行政处罚意见表中,应当体现以下单位和人员的意见:
    (一)法制监察科行政处罚案件承办人的意见;
    (二)法制监察科负责人的意见;
(三)法制监察科分管领导的意见;
(四)局长审批、集体审议意见。
第二十一条 法制监察科、市环境监察支队在办理行政处罚案件时,对涉及到的法律文书的制作,按照正常的行文规范。环境行政处罚案件应当自立案之日起的3个月内作出处理决定。案件办理过程中听证、公告、监测、鉴定、送达等时间不计入期限。
    第二十二条 法制监察科队对行政处罚案件的执行情况进行督察。对拒不履行的,依法采取有关措施。
    第二十三条 市环保局应当受理确有经济困难当事人提出的延期或者分期缴纳的书面申请,延期或者分期缴纳的最后一期缴纳时间不得晚于申请人民法院强制执行的最后期限。
  当事人未申请行政复议的,在处罚决定书送达之日起 240日内;进行复议的,在复议决定书送达之日起15日后起算的180日内。                                                 
    第二十四条 具有环保行政执法权的单位和执法人员在本辖区内,对违法事实确凿并有法定依据,对个人处以 50元以下、对单位处以1000元以下罚款的,可以作出当场处罚决定。并于行政处罚之日起3日内报法制机构备案。
    第二十五条 建立行政处罚案件档案管理制度,严格登记、统计。并于次年第二季度前15日内将登记、统计信息报法制监察科。
    第二十六条 建立行政处罚案件备案审查机制。法制监察科应当会同市环境监察支队对每季度的行政处罚案件进行一次备案审查,集中对三个月的全部行政处罚案件逐一进行审查。
    经审查,合法并得到完全履行的,移交档案室管理。对存在不合法情节的,依法予以纠正;对未执行完毕的继续执行。
第二十七条 本规范于发布之日起施行。